第六十五章 乡里修路（2/3）
，也是有想干大事的想法，有想到什么，道：“可能上面不太同意。”
韩旭听了莫名其妙，道：“修路是件大好事，既然村里都愿意修，他们没有理由不同意，走嘛，高乡长。”
看到韩旭如此心诚，高乡长也就不好再推，道：“是不是给李书记打个电话。”侯卫东对于乡里面的体制也不太明白，道：“高乡长，我想问一问，书记和乡长都是一把手，倒底哪个要大一些？”高乡长没有想到韩旭会问出这等问题，他摸了摸头上短发，道：“政府是在党的领导之下，你说哪个大。”
高乡长来到了乡委书记李振国门口，也没有敲门，直接就推门进去，道：“李书记，今天来给你汇报工作。”李书记的房间生着炉子，极为温暖，外面的寒冷，走进屋子，，只觉进入了世外桃源，从头顶舒服到脚底。
“修路？”李振国把烟点起，听到高乡长的想法，觉得很是惊奇，他看了一眼旁边的韩旭，道：“老高，恐怕这不是你的想法？”
李振国书记很有些威严，待人处事很是工整，让人无从下手，韩旭想起了在村干部会上说的话，就主动道：“李书记，我给你汇报一下，这一段时间，我了解到石子乡没有公路，所以发展受到了限制，而且村民都想修路，所以我就想组织石子乡的村民修路。”
李书记吸着烟，半天没有说话。
高乡长主动道：“以前石子乡一直就修路的计划，设计图也请人做出来了，只是一拖再拖，最后没有干成，今天各村的干部们开了会，他们都赞成修路，看乡里面能不能出一点资金。”
李书记弹了弹烟灰，慢慢地道：“修路是好事，年轻人有想法也是好事，但是，韩旭，你作为经济办主任，应该先给党委、政府汇报以后，再去开这个会，这是原则问题。”
党委书记的各种权力中，最厉害的是用人——可以派生出很多权力的“权力之母”。在党委会这一层面，党委委员不是专职的，他们多数是党委或政府的官员，在日常工作中要受他们选出的常委会的领导，因此，他们主要的职责是服务而不是监督。
纪委是党内专门行使监督职责的部门，但纪委书记同样是书记的下属。同理，地方人大、政府部门，都要接受地方党委的领导，其主要负责人，又是常委会成员，在书记手下工作。司法监督名义上是可以独立进行的，但是也要接受党委所属的政法委的领导，是“儿子的儿子”，书记不干预办案已是难得，遑论监督书记？新闻舆论监督本是对权力实施监督的重要力量，但由于地方新闻媒体均隶属于党的宣传部门，不能也不敢出“杂音”。如此一来，具体到一个地方，尤其是相对独立的县、市一级，对书记权力的所有可能的监督都失效。
上级党委对下一级党委书记的权力有“生杀大权”。但是，党委书记本来就是上级党委协调安排的，许多人甚至未经党代会选举，就由上级党委一纸令下而上任。这也是党委书记不怕群众、只怕上级的关键原因。所以，除非有上一级党委主要领导的支持和同意，上一级纪委等监督机构，也很难对下一级党委“一把手”实施有效监督。况且，上级党委也很难及时、深入地了解下级党委的各方面情况。即使收到了干部群众的各种反映，只要上级党委书记不点头，纪委不敢贸然对下级党委“一把手”动手。
首先是以“党法”管“党权”，以健全的党内民主，制约书记权力“一家独大”的局面。党代会常任制已试行了近20年，至今仍在争论。但不管怎样，党代会选出了一个地方最有权力的机构，却在长达5年内不进行监督，这是绝对说不过去的。况且，只要改善党代表的组成，使代表能真正代表党员意愿，自主行使民主权利，监督就会有效果。即使党代会的监督不可能一步到位，每年对党委会投票一次
在导
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